市容市貌管理是很多城市在发展中都会遇到的“痛点”。为此，漳州于去年9月正式施行首部实体性法规《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》，按照法规中区域划分和管理要求，试点实施“街长制”，全市各县（市、区）结合实际情况，任命和指派街长，截至9月初全市已有377名街长上任履职，街长主要负责道路沿线市容市貌、环境卫生、绿化美化等日常巡查劝导与信息反馈，配合相关执法部门加强市容乱象的整治，推进市容和环境卫生网格化精准管理。经过一年多的施行，各方治理取得一定成效。
街长都是人民群众身边亲切的人
台湾路位于市区古城内，辖区内旧房院落、背街小巷多，老年住户也较多。“有的老人舍不得将一些大的杂物丢掉，便堆放在门口墙角，很容易形成卫生死角。”台湾路街长、华南社区居委会主任戴学贵说，从督促商店店主履行“门前三包”工作到规劝占道晾衣，从查看路面破损情况到清理街边卫生，街长的工作事无巨细。“遇到住户杂物占道等问题，需挨家挨户走访找到物主，并开展思想工作说服其自行处理，或同意社区将杂物进行清理。”
记者在博爱西路看到，街道两旁的商户经营井然有序，以前商户店外经营、非机动车辆乱停乱放等问题得到明显改善。
博爱西路街长、华南社区书记吴红英，每天都会上街走访查看每家店铺日常经营情况，包括劝导非机动车停放、规范店外经营等。“有的店铺门口，客人的电动车乱停放，我们还未上前提醒，店家看到我们走来，便自觉地将车辆移到线内停放整齐。”
“在城市管理中，执法队员通常代表一种刚性的执法权威，与之相比街长则是以更加柔性的方式协商沟通。”芗城区城管执法局副局长刘永刚介绍，前期经过街长的宣传和劝导，让执法工作的开展更加顺利，更能取得群众的理解和支持。
街长让城市的末端管理转向社会协同治理
在街长制实施前，城市管理人手不足，难以做到环境管理的面面俱到。刘永刚说，市区有的街道办事处所辖面积达十几平方公里，而驻街中队执法队员只有十几名。
街长制的实行，有效推动城市的末端管理向社会协同治理转型。街道办按照“网格化管理”模式分出若干道路网格，并分别设立街长，承担管理第一责，并与执法部门联合协作、齐抓共管，城市管理力量明显增强。
市区各街道的街长分为两级，街道办事处相关负责人担任一级街长，二级街长大多由社区书记、主任等担任。工作中，街长一发现问题，能劝阻解决的就当场解决。不能解决的，会及时将问题采集并上报到工作群里，由一级街长或其他相关领导协调处理。
“日常工作主要以劝导为主，但对于屡劝不止的，我会反馈到微信工作群里，报上级街长协调处理，或与驻街的执法队员一起督促其整改。”芝山公园路街长、通北街道金源社区主任陈秦兰说。
除了路面日常巡查与信息反馈，帮助辖区内群众解决实际困难也是对街长的必备要求。“许多居民不仅有我的手机号，而且还加了微信，遇到问题时，他们随手一拍就能及时把问题反馈给我们。”陈秦兰说。
街长工作还需群众支持和社会共同参与
“街长制”带来的变化，群众感受最深。今年以来，市民共同见证街道变“宽”、变整洁。“乱停车、乱摆摊的情况不见了，走在街上都觉得舒心多了。”谈及如今市区的变化，青年路上的商家纷纷为“街长”点赞。
“街长制”实行一年来成效明显。据了解，芗城1至7月关于“市容市貌”立案宗数同比减少28.65%。刘永刚说，行政处罚案件数的明显减少有力佐证“街长制”取得的成效。
为此，芗城积极探索完善“街长制”，计划加大人力、物力投入，加强城市管理力度，强化城市管理的督促检查和跟踪问效。许多街长也呼吁，为更好地解决城市发展中的“痛点”，推进“门前三包”全面落地施行，提升城市品质，需要店家强化自律意识，更需要广大群众的支持和全社会的共同参与。（闽南日报 漳州文明网）
