——漳州市人民检察院未成年人检察工作探索综述
2012年以来，漳州市检察院把探索建立完善未成年人检察工作机制当成是推进加强和创新社会管理工作的重要抓手和有效载体，结合新刑诉法提出的新要求，立足实际探索拓展出漳州模式的未检工作新路子、新办法，即“三访四帮”（家访、校访、社访，法律、文化、家庭、社会帮扶）机制和“两基地”（教育辅导基地、就业帮扶基地）。在全国首创的“司法志愿者介入未成年人司法保护”机制获中央综治办、公安部、最高人民法院、共青团中央、教育部等联合表彰，并被评为“未成年人检察工作优秀创新事例”。是全省唯一被高检院确定的未检工作联系点，相关经验做法得到高检院、省市领导的充分肯定。《检察日报》、《中国青年报》各大媒体和高检院、省委、省政府刊物多次给予刊载，得到社会各界的充分认可和好评。
一、背景起因
1、近年来,随着社会各类矛盾带来的影响和冲击，未成年人犯罪呈现低龄化、暴力化、团伙化的倾向日趋明显。同时，对未成年人的伤害案件明显增加。
2、留守儿童的比例增大，在校未成年人受外界感染越加明显，犯罪时有发生，且比例呈上升趋势，家庭、学校、社会关注度聚焦，呼声高。
3、多年来，各界各级虽对未成年人犯罪的预防、帮教进行了一些探索，但发展不平衡，未检工作作为一项独立性工作未引起高度重视，未建立起成熟的机构 、机制。
4、近年来，随着经济发展，沿海城区、工业园区、经济开发区等外来务工人员日益增多，其未成年子女的合法权益保障难的问题突出；
5、结合新刑诉法赋予检察机关的新要求，新挑战和高检院赋予的新任务，漳州市院进行了有效的探索，“三访四帮”、“两类基地”、“司法志愿者介入未成年人司法保护”为未检工作撑起一片天。
二、主要做法
坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，突出特色，探索模式，打造“民心工程”，实现未检工作专业化和帮教社会化。创新的“三访四帮”即“4+16”工作法，为未检工作开辟了一片新天地。
1、开展法律帮扶，柔性执法。一是实行合适成年人到场制度。制定《关于合适成年人参加刑事诉讼的暂行规定》等4个规范性文件。实行以来，执行到场旁听221人次，纠正未依法到场案件6件6人；二是实行法律援助救济制度。2012年以来，共为285名涉罪未成年人、28名未成年被害人提供法律援助，共建议发放救助金36万余元；三是实行审前社会调查制度。把走访家庭、学校、社区，全面了解涉罪未成年人的个性、现实表现、犯罪背景、帮教条件等，作为是否批捕、起诉、提出量刑建议的重要依据；四是实行分案处理制度。与成年人共同犯罪案件，符合一定条件并在不妨碍诉讼的情况下，将涉罪未成年人与成年人分案移送、起诉、审判，并指定专用羁押场室；五是实行少捕慎诉制度。对于涉罪未成年人区分罪行轻与重，主观恶性与客观背景及监护、帮教条件，尽量少捕或不捕和变更强制措施。
2、开展文化帮扶，劝善促学。一是探索建立附条件就学机制。组织签订学校、社区、家长、学生四方承诺书，召开座谈会，开展心理疏导等；二是在全省率先建立“未成年人教育辅导基地”。为不具备考学条件的涉罪未成年人提供职业技能培训和同步帮教；三是建立“校园巡回检察”机制。设立校园检察工作室，成立校园巡回检察联络员和联系会制度，创办宣传教育专刊，开设“检察官妈妈”热线，“一帮一”、“多帮一”活动等，目前已有15所试点学校未发生在校生涉罪案件；四是组织“零犯罪校园”创建活动。开展法制辅导大课与特定对象圆桌小课相结合，全市已有7所学校获“零犯罪校园”；五是开展“春蕾爱心”系列活动。针对校园性侵类案件时有发生，设计制作发放“春蕾爱心卡片”3万余份，制作预防微电影和漫画手册，开设“求救热线”电话等，该举措受高检院和省妇联的高度肯定，被重点展示推广。
3、开展亲情帮扶、春风化雨。一是建立涉罪未成年人亲情会见制度；二是探索心理辅导介入未成年人司法有效途径。建立全市心理咨询师、心理辅导老师档案，建立未检干警牵头的若干心理辅导小组，开展心理辅导120余次88人；三是积极化解矛盾促成案件和解。将办案关口前移，积极做好矛盾调处工作，为涉罪未成年人受宽缓处理创造条件。
4、组织社会帮扶，群体协作。一是创建“未成年人就业帮教基地”。在全市联合有爱心的企业共成立6个“未成年人就业帮教基地”；二是创建特殊群体（外来务工人员子女）未成年人维权中心，聘请当地老年协会会长、妇女委员、治安调解员、所在学校副校长担任监督员，设立维权站，被群众誉为“家门口的维权站”；三是创建“司法志愿者介入未成年人司法保护”机制。审查筛选出71名同志组成首批司法志愿者，组织专业培训，目前，队伍已扩大到1300余人。并在乡（镇）、街道（社区）、学校等设立“司法志愿者办公室”，成为司法志愿者联络、会商、回应诉求的中心站。建立每季度通气会，每半年组织培训，每年召开年会制度。在全国首创“同案同人”司法志愿者跟踪介入机制，即在未成年人刑事案件办理过程中由同一组司法志愿者完成对涉罪未成年人的“三访”和案后帮教。实施以来，已介入未成年人刑事案件11件22人。
在探索实践的基础上，2013年3月高检院对我院的做法进行了专题调研，2013年5月，省院在我市成功组织召开现场观摩会， 2013年4月，市人大常委会组织专题巡视，均给予充分肯定和高度评价。
三、实际成效
1、探索建立了一套符合未成年人特点的工作方法、制度和机制。成立了两级独立的未检机构，在全省率先建立的“办案、帮教、预防”三位一体的办案平台、“零犯罪校园”及“两个基地”、“未成年人附条件就学”和在全国首创的“司法志愿者介入未成年人司法保护”机制等，繁荣和发展了未检工作理念，提供了规范化的机制支撑。
2、教育挽救了一大批涉罪未成年人，有效地降低和减少了涉罪未成年人的重新犯罪。几年来，帮助32名在校涉罪生重返校园，其中5名考上大学，1名在国家级艺术大赛中获奖。12名涉罪未成年社会青年重新就业，为248名涉罪未成人、32名被伤害未成年人提供法律援助，对48人作不起诉或附条件不起诉，促成未成年人涉罪案件刑事和解69件92人次，零犯罪校园7所。拯救了一大批家庭，净化了校园环境，为构建和谐社会培养了一个良好的平台。
四、启示思考
1、“三心两意”是做好未检工作的基本要求和动力源泉。“三心”即“责任心、爱心、耐心”。“责任心”是把做好未检工作当成是维护安定稳定、拯救“4+2+1”中国模式家庭的政治责任，敢于担当，乐于奉献；“爱心”就是要有一颗“慈母心”，象对待儿女、关爱弟妹一般，用心呵护，引导；“耐心”就是要有一股持之以恒、锲而不舍的精神，和风细雨。“两意”即立意、创意。“立意”就是要牢牢把握“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则；“创意”就是要有探索创新的精神，不断把思想变为思路、把思路变为办法、把办法变为经验、把经验变为机制。
2、发动和依靠社会、群策群力是做好未检工作的根本保证。未检是家庭、社会高度关注的工作，也是重点和难点工作，不仅是未检干部的责任，也是社会的共同责任，要充分发动群众，最大限度地依托学校、家庭、社区、乡镇、派出所等社会力量共同承担帮教责任，形成全社会覆盖的“一体化帮教”环境，推动社会管理创新。
3、领导重视是做好未检工作的坚强保证。做到组织领导、机构人员、监督检查、协调矛盾、各类保障五个到位。对未检工作高看一眼、厚爱一份，确保未检工作深入持续推进。
